如何解密中共全面改革小组构成

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  • 2019-12-27
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1月22日,中央全面深化改革领导小组(简称“中央深改小组”)第一次会议召开之后,中央全面深化改革领导小组办公室(简称“中央改革办”)花落谁家抑或机构单设、谁将出掌中央改革办成了大家最关心的问题。

2月10日,国务院发展研究中心主办的《中国经济时报》刊登了《如何设置全面深化改革领导小组办公室》一文。

来自中国人民大学公共管理学院的作者尚致君称,“我们建议,全面深化改革领导小组办公室应当设在对全局具有统摄和制衡力、又较少部门利益的中央政策研究室,副组长兼办公室主任这一关键性岗位也应由政治局委员、书记处书记担任。”

尚认为,中央改革办应当首先具有调查研究能力,不以一人之智为智,特别要注意团结和运用好高等院校和民间智库人士;要虚心听取各种改革建议,包括进行专题的可行性研究,择善而从,把改革决策建立在集思广益的基础之上,确保改革方向正确,不翻或少翻烧饼。


如无意外,中央改革办主任应从中央深改小组第一次会议的与会人员中产生。

据新华社报道,1月22日,组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议召开,副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。会议审议通过了6个专项小组名单,以及《领导小组工作规则》、《领导小组专项小组工作规则》和《领导小组办公室工作细则》。

中央深改小组第一次会议的其他与会人员,我们可以通过当天央视新闻联播的画面看到。

坐在会议现场里圈的是19位副国级党和国家领导人。按央视摄像机拍摄顺序排列,依次为马凯、刘延东、许其亮、汪洋、赵乐际、杜青林、王晨、周强、张庆黎、王正伟,王沪宁、刘奇葆、李建国、孟建柱、栗战书、赵洪祝、郭声琨、曹建明、周小川。

除了7 名中央政治局常委之外的18位中央政治局委员中,有10名委员出席,兼任6省份党委书记的委员、国家副主席李源潮、中央军委副主席范长龙未出席。中央书记处7位书记中,国务委员、国务院秘书长杨晶未出席。

外圈是部级官员,包括黄树贤、李玉赋、张军、陈文清、雒树刚、刘鹤、陈锡文、张毅、穆虹、潘盛洲、徐绍史、袁贵仁、王志刚、苗圩、楼继伟、尹蔚民、韩长赋、周生贤、高虎城、李斌等。

其中,穆虹系国家发改委副主任,潘盛洲系中央政策研究室副主任,两人是该圈就坐的两位副部级官员,其余均为正部级。

至于6个专项小组,具体为经济体制和生态文明体制改革小组、民主法制领域改革小组、文化体制改革小组、社会体制改革小组、党的建设制度改革小组、纪律检查体制改革小组。

该次会议与中央改革办直接相关的内容,只有审议通过的《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》,中央改革办如何设置及主任、副主任人选并未透露。



截止2月12日,全国已经有18个省份成立了深改小组,这些省份改革办的设置及改革办主任的任命或可给我们观察中央改革办提供一种借鉴。

从人员配置看,在这些省份,深改小组组长均由党委“一把手”担任,副组长由省长、省委副书记、省委常委等担任,其他成员则包括省委常委,以及省人大、省政府和省政协的官员。

从组织架构看,这些省份的深改小组都下设办公室(简称“改革办”)和若干专项小组。

目前,18个省份中有11个省份的官方媒体都披露了各自省份改革办的相关情况。

这11个省份宣布,改革办是各自深改小组的常设机构,负责日常事务工作。



值得注意的是,这11个省份中已经有6个省份明确将改革办设在省级党委政策研究室。其中,4个省份更进一步明确改革办和政策研究室是“一个机构、两块牌子”。

早在中央深改小组第一次会议召开之前,湖北省委书记李鸿忠于1月10日主持召开省委常委会会议,决定成立省委全面深化改革领导小组。

根据《湖北日报》报道,该会议决定“省委全面深化改革领导小组办公室作为常设性工作机构,负责处理省委改革领导小组日常事务。省委改革办的设立,本着体现改革创新精神的原则,与省委政研室实行‘一个机构、两块牌子’,省委政研室主任兼任省委改革办主任”。

李鸿忠参与了十八届三中全会《决定》的起草,该《决定》明确规定“中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

在湖北之后,陕西、广西、黑龙江、新疆和江西的改革办也明确设在政策研究室。

另外,《北京青年报》1月17日报道称,北京将成立深改小组,“办事机构设在市委研究室”。



目前,在全国范围内,湖北和江西两个省份的改革办主任任命已经率先公布,恰好分别代表了省级改革办主任人选的两种方案。

在湖北深改小组中,改革办主任由湖北省委政研室主任兼任。而在江西深改小组中,省委常委、省委秘书长任改革办主任,省委政研室主任和省发改委主任任改革办副主任。